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港媒:高铁“一地两检”计划切实必要_港澳_消息
2017-12-26 16:26
来源:未知
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《至公报》评论:全国人大常委会正审议高铁“一地两检;方案,香港近期内也有许多对于“一地两检;的探讨。本文拟从三个方面提出自己的观点。

接入国家高铁网络意思重大

首先,要阐明高铁香港段的主要性。笔者以前在文章中指出:高铁衔接到香港,是香港特区政府自动提出来的,这既是为了保持香港的航空核心位置,也是为了打造香港在国家中的重要高铁枢纽点,是为全部香港市民福利着想的重要基本设施。全国有两万多公里高铁网络,假如将其中的一个枢纽放在深圳,也照样可能有效运作。换句话说,区区香港二十六公里高铁,四海图库彩色看图区,对全国高铁网而言是完整可以疏忽不计的。但是,如果香港不主动接入全国高铁网,就无法充分享受高铁所带来的交通方便,也只能坐东铁去深圳才干搭上高铁。失去这种交通便利,也必定无法充足享受国家发展、尤其是将来粤港澳大湾区建设所带来的红利。

其次,是西九龙站“一地两检;的必要性。应该承认,在高铁旅客的通关问题上,确实存在不同的方案。笔者以前也列举过,如“两地两检;、内地“一地两检;、车上检、委托检、美国─加拿大预检、修正《基本法》或修订香港行政区域等。但是,在众多可供取舍的方案中,只有西九龙站“一地两检;方案才是最佳抉择,也得到香港宽大市民的认同。

能够这么说,不西九龙站“一地两检;,高铁香港段就犹如港九纵贯车,无奈进步效益。“一地两检;体现高铁之高速特征,给香港带来了四大好处:有利于增进香港与内地的职员往来跟经贸运动;有利于体现十九大讲演中提到的增强香港与内地的深入配合;有利于香港更好地融入国度发展大局;有利于坚持香港长期繁华稳固。

当初,有关议案已经进入全国人大常委会审议,估量大家等待看到人大常委会是如何阐述西九龙站“一地两检;契合《基础法》的。因为有关决定尚未颁布,本文也不会胡乱猜想。但是,依据国务院港澳办主任张晓明日前在人大常委会上对有关议案进行的解释,笔者盼望谈多少点本人的法律感触。

“一地两检;是社会发展新产物

张晓明指出,西九龙站“一地两检;是“‘一国两制’实际中碰到的新情况;。这已经明白表明,“一地两检;是社会发展到必定阶段的新产物,是《基本法》制订者本来无法预感到的情况。否认这一点并没有什么为难的,因为法律涌现滞后是常常的事件。正由于如斯,《基本法》也不可能设有专门规定“一地两检;的条文。但是,《基本法》没有专门条文不即是如有人所说的,《基本法》没有为实施“一地两检;留下任何空间。这里的空间指的是两个方面的情况。

第一,是指《基本法》是否赋予香港特区政府就实行“一地两检;与内地达成合作的允许权,也就是政府所说的“三步走;的第一步。显然,这是没有法律窘境的,因为《基本法》的很多条文可以供给这方面的根据。例如,《基本法》第2条、第7条、第118条、第119条等,不需要中心额定授权,也无需所谓的“法律类推;。

第二,是指有关合作所波及的在香港特定和关闭的区域内履行有关内地法律属于新的部署,需要受权国务院在西九龙站内的特定区域内设立内地口岸和按内地法律运作,因而须要全国人大常委会对有关合作进行审批,断定有关协作是否吻合《根本法》序言所划定的“一国两制;基本方针。

诚如张晓明所言,“一地两检;因为不转变香港行政区划、不减损香港居民享有的权力和自在,因此是相符《基本法》的。笔者还认同这个支配不会抵牾《基本法》第18条之规定,因为这是在特定区域内实行内地法律,而不是引入全国性法律。全国人大常委会同意有关“一地两检;的合作支配后,就可以进行本地立法的第三步。

可以预见,香港在“第三步;的本地立法进程中还会阅历风风雨雨。首先,建制派提出的议事规矩订正决定案已经取得通过,反对派“拉布;机遇下降。但这并不表明反对派不会寻求其余“拉布;或变相“拉布;的方式进行阻扰。

其次,反对派还会就本地破法追求司法覆核,挑衅有关立法。然而,这种挑战胜利的可能性应该很低。理由是两个:第一,有关“一地两检;的计划由全国人大常委会审批通过,并用决定的情势确认,已经具备法律效率。第二,本地立法时只有有关议案合乎全国人大常委会审批通过的内容,就不会呈现政府败诉的情形。究竟全国人大常委会的决议对香港存在宪制性效力,香港法院在审理有关司法覆核案件时应当随从这个决定。

文|顾敏康(香港城市大学法律学院教学)

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